TPP談判的五天五夜：泛太平洋十二國(guó)建立經(jīng)濟(jì)新規(guī)則
經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)五日五夜的密集閉門談判，美國(guó)、日本和其他十個(gè)泛太平洋國(guó)家取得實(shí)質(zhì)性突破，就TPP達(dá)成一致。此舉被外界普遍解讀為美國(guó)在亞太地區(qū)經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略的重要一環(huán)。
事實(shí)上，各方已就TPP協(xié)議的內(nèi)容進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)5年多的馬拉松式談判。美國(guó)早在小布什政府時(shí)期就已經(jīng)開始籌劃這一貿(mào)易協(xié)定，背后的動(dòng)機(jī)何在？令人意外的是，在約20個(gè)小時(shí)之內(nèi)，12國(guó)貿(mào)易部長(zhǎng)們實(shí)現(xiàn)了從達(dá)成過(guò)渡協(xié)議到最終協(xié)議的升級(jí)。其中究竟發(fā)生了什么樣的故事？
導(dǎo)讀
企業(yè)研究所亞洲問(wèn)題研究員、貿(mào)易政策專家西塞斯對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道分析說(shuō)：“美國(guó)承受著巨大的政治壓力來(lái)完成談判，因?yàn)?a target="_blank" style="margin: 0px; padding: 0px; color: rgb(72, 90, 144);">美國(guó)大選的政治周期就要來(lái)了。如果再拖一個(gè)月，協(xié)議能不能獲得投票機(jī)會(huì)都非常不確定?！?/p>
特派記者 陸振華 亞特蘭大、華盛頓報(bào)道
亞特蘭大當(dāng)?shù)貢r(shí)間10月5日（周一）上午9時(shí)，本輪泛太平洋伙伴關(guān)系（TPP）協(xié)議部長(zhǎng)級(jí)談判新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。幾乎每一家到場(chǎng)的媒體，都認(rèn)為12國(guó)貿(mào)易部長(zhǎng)們將會(huì)宣布達(dá)成一個(gè)起到過(guò)渡作用的原則性協(xié)議。
這種預(yù)期是如此的有根有據(jù)。就在前一天的周日中午，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣甘利明（Akira Amari）和墨西哥經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)瓜哈爾多（ Ildefonso Guajardo）還走出戒備森嚴(yán)的會(huì)場(chǎng)，向團(tuán)團(tuán)圍攏來(lái)的記者們散布此類消息。
甘利明對(duì)日本媒體透露，原則性協(xié)議已經(jīng)達(dá)成；瓜哈爾多則表示，墨西哥最關(guān)心的汽車原產(chǎn)地規(guī)則已經(jīng)沒(méi)有問(wèn)題，我們正在取得進(jìn)展，期待當(dāng)天會(huì)達(dá)成協(xié)議。
作為東道主，美國(guó)白宮貿(mào)易代表辦公室（USTR）也高興的宣布，當(dāng)天下午4時(shí)就將舉行記者會(huì)，宣布本輪亞特蘭大會(huì)議的談判成果。但是既定的記者會(huì)一直沒(méi)有召開，直到新消息傳來(lái)：部長(zhǎng)們當(dāng)晚還要進(jìn)行最后一次全體會(huì)議，改而將在周一上午共見記者。
此時(shí)，部長(zhǎng)們已經(jīng)被關(guān)在這座美國(guó)南部城市市中心的酒店里密談5天；不時(shí)有反對(duì)TPP的抗議人士喬裝打扮，突破警戒，又迅速被警方或友好或強(qiáng)力帶走。在密閉的談判大門之后，看起來(lái)即便三大難題之一的汽車原產(chǎn)地規(guī)則得到了解決，另外兩大難題——加拿大奶業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入和美國(guó)生物制藥專利保護(hù)期——都會(huì)被無(wú)情的拖入下一輪談判。
直到10月5日上午，記者會(huì)更換了地點(diǎn)。除了12個(gè)談判方的貿(mào)易部長(zhǎng)坐上主席臺(tái)，各國(guó)代表團(tuán)的其他工作人員也占滿了會(huì)場(chǎng)三分之二的座位；只有三分之一留給媒體。除美國(guó)之外，其余11國(guó)按照英文國(guó)名的首字母排序就坐；作為主導(dǎo)談判的美方代表，手握極大自主權(quán)的白宮首席貿(mào)易談判手弗羅曼（Michael Froman）照慣例坐在中間。
53歲的弗羅曼很快的略過(guò)寒暄之語(yǔ)后說(shuō)：“我們（12國(guó)的貿(mào)易部長(zhǎng)們）很高興的宣布，我們已經(jīng)成功的完成了泛太平洋伙伴關(guān)系（協(xié)議）的全部談判?！?/p>
答案揭曉：不是過(guò)渡協(xié)議，是最終協(xié)議；不是仍需談判，是全部談完。這意味著，從10月4日中午到5日早晨，貿(mào)易部長(zhǎng)們?cè)诩s20個(gè)小時(shí)之內(nèi)，實(shí)現(xiàn)了從達(dá)成過(guò)渡協(xié)議到最終協(xié)議的升級(jí)。
按照澳大利亞貿(mào)易部長(zhǎng)羅博（Andrew Robb）的說(shuō)法，12個(gè)談判方在7月底夏威夷部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議時(shí)，就已經(jīng)完成了98%的談判。這意味著，亞特蘭大會(huì)議只要解決最后2%的難題就能宣布大功告成。這2%的突出難題主要包括美加日墨就汽車原產(chǎn)地規(guī)則的談判，針對(duì)加拿大奶業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的談判，以及針對(duì)美國(guó)生物制藥專利保護(hù)期的談判。
“回望過(guò)去幾天，我們已經(jīng)解決了這些難題。但是有些決定的做出，仍然是今天早晨5點(diǎn)的事情?！备チ_曼在最后的記者會(huì)上說(shuō)。
“美國(guó)承受著巨大的政治壓力來(lái)完成談判，因?yàn)槊绹?guó)大選的政治周期就要來(lái)了?！逼髽I(yè)研究所（AEI）亞洲問(wèn)題研究員、貿(mào)易政策專家西塞斯（Derek Scissors）對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析說(shuō)：“如果再拖一個(gè)月，協(xié)議能不能獲得投票機(jī)會(huì)都非常不確定。”
西塞斯表示，也許他們做了一些壞的決定來(lái)結(jié)束談判，但這是必須的?！暗搅俗詈?，想要談成，就要吞下一些可怕的東西（做出妥協(xié)）?！?/p>
汽車原產(chǎn)地規(guī)則：日本成贏家
汽車原產(chǎn)地規(guī)則是最先得到解決的。早在亞特蘭大會(huì)議的第三天10月2日，墨西哥經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)瓜哈爾多就公開釋放了消息。
當(dāng)天晚間約8時(shí)，走出會(huì)場(chǎng)吃晚餐的瓜哈爾多被記者團(tuán)團(tuán)圍住。瓜哈爾多稱，在汽車原產(chǎn)地規(guī)則的談判上，“我猜不會(huì)是個(gè)問(wèn)題”。
《日本時(shí)報(bào)》（the Japan Times）當(dāng)天引用匿名消息源報(bào)道說(shuō)，日本、美國(guó)、墨西哥與加拿大四國(guó)已就汽車原產(chǎn)地規(guī)則達(dá)成了一致，整車中有45%零部件來(lái)自TPP成員國(guó)就可以享受出口免關(guān)稅待遇。
瓜哈爾多在最后的記者會(huì)上說(shuō)，墨方與美加日就汽車原產(chǎn)地規(guī)則達(dá)成了“一個(gè)非常平衡”的解決方案，將使得墨西哥在亞太及拉丁美洲兩個(gè)地區(qū)繼續(xù)保持和開拓市場(chǎng)機(jī)會(huì)。這位墨西哥部長(zhǎng)并未確認(rèn)45%的原產(chǎn)地百分比標(biāo)準(zhǔn)，原因是在協(xié)議文本公布之前，TPP仍屬機(jī)密。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲得的消息稱，小汽車原產(chǎn)地百分比標(biāo)準(zhǔn)為45%，汽車零部件原產(chǎn)地百分比標(biāo)準(zhǔn)為35%-45%；這尚未得到官方的確認(rèn)。這可能意味著，日本在此項(xiàng)談判中獲得了極為有利的結(jié)果。
墨西哥與加拿大此前一直在尋求高于60%的原產(chǎn)地百分比標(biāo)準(zhǔn)線。這是出于對(duì)日本的擔(dān)心，日本從泰國(guó)和中國(guó)等非TPP談判成員處進(jìn)口大量零部件。而美加墨參加的《北美自由貿(mào)易協(xié)定》（NAFTA）對(duì)此設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)為62.5%。
同時(shí)，《華爾街日?qǐng)?bào)(博客,微博)》報(bào)道稱，美國(guó)還將在25年內(nèi)取消對(duì)進(jìn)口日本汽車征收的2.5%的關(guān)稅。但是由于日美兩國(guó)小汽車及零部件的關(guān)稅已經(jīng)相對(duì)較低，且關(guān)稅減讓期過(guò)長(zhǎng)，由此給日本帶來(lái)的好處并不會(huì)太大。
另一方面，美國(guó)對(duì)包括皮卡和商用廂式貨車在內(nèi)的進(jìn)口卡車征收25%的關(guān)稅稅率將繼續(xù)實(shí)施30年。這表明，日本皮卡在獲得更多美國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入上的努力歸于失敗。日本皮卡出口中有35%銷往美國(guó)。
而美國(guó)可能并未在打破日本汽車市場(chǎng)非關(guān)稅壁壘上獲得多少突破。前美國(guó)東盟商會(huì)（US-ASEAN Business Council）經(jīng)理科里根（John Corrigan）對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者說(shuō)，雖然日本市場(chǎng)的汽車進(jìn)口關(guān)稅為零，但存在非關(guān)稅壁壘，諸如日本經(jīng)銷網(wǎng)絡(luò)的苛刻的準(zhǔn)入條件，使得外資頭疼萬(wàn)分；這是美國(guó)希望打破的。
奶業(yè)和藥品專利：加拿大美國(guó)守底線
奶業(yè)問(wèn)題的解決方案仍然模糊不清。
在5日的記者會(huì)上，新西蘭貿(mào)易部長(zhǎng)格羅瑟（Tim Groser）避談是否取得了加拿大的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)，而是從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)角度稱，奶業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的談判結(jié)果，能夠讓新西蘭和澳大利亞等奶產(chǎn)品出口國(guó)更好的免受市場(chǎng)波動(dòng)的影響。
這可能預(yù)示著，新澳兩國(guó)沒(méi)能在加拿大市場(chǎng)獲得理想的準(zhǔn)入機(jī)會(huì)，而加拿大則成功保住了其國(guó)內(nèi)龐大的農(nóng)業(yè)保護(hù)體系。
加拿大從1970年代起就對(duì)包括牛奶和奶制品、雞蛋和禽肉共三類農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)實(shí)行一整套保護(hù)政策。不同于他國(guó)的直接補(bǔ)貼，加拿大通過(guò)價(jià)格設(shè)定、供應(yīng)管理和限制進(jìn)口等三種手段，來(lái)保護(hù)其國(guó)內(nèi)現(xiàn)今共1.3萬(wàn)名奶業(yè)、約3000名禽肉業(yè)和不到1000名雞蛋業(yè)的農(nóng)場(chǎng)從業(yè)者獲得穩(wěn)定的收入，免于外國(guó)競(jìng)爭(zhēng)。
諸如加拿大奶酪每年的進(jìn)口配額只有8%，而酸乳每年1%的進(jìn)口配額則相當(dāng)于加拿大人每人一匙的量。同時(shí)，雞蛋進(jìn)口最高征收168%的關(guān)稅，雞肉最高238%、奶酪246%、黃油則超過(guò)300%。
生物制藥專利保護(hù)期的問(wèn)題，也因涉及道德問(wèn)題而被置于重重迷霧之中。數(shù)名癌癥患者10月1日在亞特蘭大談判會(huì)場(chǎng)內(nèi)外進(jìn)行抗議稱，延長(zhǎng)昂貴的生物制藥專利保護(hù)期與“殺人于無(wú)形”無(wú)異。
華盛頓專注知識(shí)產(chǎn)權(quán)的非政府組織KEI一直在介入TPP的談判進(jìn)程。KEI代表瑞思（Manon Ress）在亞特蘭大對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者說(shuō)，專利保護(hù)期的談判是在“5+3”的模式下進(jìn)行。
這一模式指5年的專利保護(hù)期，再加上3年的藥品安全期；由于美國(guó)生物制藥行業(yè)的優(yōu)勢(shì)遙遙領(lǐng)先，美方因此一度堅(jiān)持12年的藥品專利保護(hù)期，新藥注冊(cè)數(shù)據(jù)壟斷期以及更嚴(yán)格的專利侵權(quán)懲罰。
而包括澳大利亞在內(nèi)的其他國(guó)家則反對(duì)任何超過(guò)5年的出價(jià)。弗羅曼在記者會(huì)上說(shuō)：“我們的目標(biāo)就是要找到可比較的結(jié)果，來(lái)達(dá)到既鼓勵(lì)新藥創(chuàng)新又保障藥品可負(fù)擔(dān)的目的?！?/p>
協(xié)議審批流程：最快2017年生效執(zhí)行
TPP部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議解決談判難題之后，各國(guó)需要將協(xié)議文本正式化，制作12個(gè)談判方的本國(guó)語(yǔ)言翻譯版本，完成法律評(píng)估及校正。
這些文書工作僅是開始。對(duì)于弗羅曼而言，10月5日上午的記者會(huì)結(jié)束后，下午回到首都華盛頓，就已開始進(jìn)入兜售協(xié)議的階段。
美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬需要至少提前90天，向美國(guó)國(guó)會(huì)正式提出準(zhǔn)備簽署此項(xiàng)協(xié)議的動(dòng)議。預(yù)計(jì)奧巴馬將在10月12日開始的這一周向國(guó)會(huì)表明這項(xiàng)意圖。在之后的三個(gè)月，協(xié)議文本將經(jīng)受公眾和國(guó)會(huì)的檢查與辯論。
在最初的30天內(nèi)，USTR貿(mào)易咨詢委員會(huì)和國(guó)會(huì)議員等將成為最先看到協(xié)議正式文本的人。咨詢委員會(huì)人員將在這一個(gè)月內(nèi)就各自專業(yè)領(lǐng)域與協(xié)議中對(duì)應(yīng)的部分，向國(guó)會(huì)與USTR提交評(píng)估報(bào)告。美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)（USITC）也將需要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，就協(xié)議對(duì)美國(guó)整體經(jīng)濟(jì)、具體分類產(chǎn)業(yè)、就業(yè)機(jī)會(huì)等的影響提交分析文件。
根據(jù)《貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)法》的要求，協(xié)議文本將在此至少90天流程中的后60天向普通民眾公示。彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所（PIIE）預(yù)計(jì)，文本可能在10月底或者11月初公之于眾。
公眾支持率將是不可或缺的一環(huán)。根據(jù)皮尤研究中心（Pew Research Center）6月23日公布的對(duì)12個(gè)談判方中的9個(gè)所做的民意調(diào)查，美國(guó)民眾對(duì)TPP的支持率沒(méi)有過(guò)半，為49%；反對(duì)率為29%。
其中，代際差異也十分明顯。18-29歲的年輕人中有65%對(duì)TPP持肯定態(tài)度，30-49歲的支持率則降至49%，50歲以上則降至41%。
在上述至少為期90天的通知、檢查、磋商和公示階段結(jié)束后，總統(tǒng)奧巴馬將可以在TPP協(xié)議上簽字，并開始擬就立法草案。
與其他國(guó)家直接將國(guó)際協(xié)議納入本國(guó)法律體系不同，美國(guó)需要專門就協(xié)議起草執(zhí)行法案。執(zhí)行草案的目的，是檢查美國(guó)國(guó)內(nèi)現(xiàn)行法律與TPP協(xié)議要求的不相符之處，并對(duì)國(guó)內(nèi)法作出修改。
執(zhí)行草案的起草沒(méi)有時(shí)間限制。只有在將執(zhí)行草案送進(jìn)眾議院預(yù)算委員會(huì)之后，奧巴馬此前獲得的“快軌”貿(mào)易談判權(quán)才會(huì)生效。
彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所預(yù)計(jì)，執(zhí)行草案可以最快在2016年初完成，在當(dāng)年夏天之前由國(guó)會(huì)進(jìn)行投票。由于此前發(fā)生過(guò)美韓自貿(mào)協(xié)議的先例，外界對(duì)TPP是否能夠按照最快的時(shí)間表推進(jìn)多有疑慮。
美韓自貿(mào)協(xié)議在2007年4月1日結(jié)束談判，當(dāng)年6月30日由總統(tǒng)簽字；之后經(jīng)歷了重新談判，在2010年12月獲得新版本，最終在2011年10月通過(guò)國(guó)會(huì)投票。從結(jié)束談判到國(guó)會(huì)通過(guò)，耗費(fèi)4年多。
TPP的生效時(shí)間將在正式文本中得到規(guī)定。彼得森經(jīng)濟(jì)研究所稱，只有在國(guó)會(huì)投票通過(guò)以及其他談判方也順利亮出綠燈之后才有可能生效；這個(gè)時(shí)間點(diǎn)最早可能在2017年。
亞太地緣經(jīng)濟(jì)競(jìng)賽升溫
12個(gè)談判方一直強(qiáng)調(diào)，TPP不僅是一個(gè)關(guān)稅減免協(xié)議，更是一個(gè)為21世紀(jì)的亞洲設(shè)立高標(biāo)準(zhǔn)、高規(guī)則的協(xié)議。
貿(mào)易專家們預(yù)計(jì)，TPP的新成員將需要遵守此次設(shè)立的諸如汽車原產(chǎn)地規(guī)則、生物制藥專利保護(hù)期、勞工和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則、投資條款等。
日本經(jīng)濟(jì)大臣甘利明在5日的記者會(huì)上說(shuō)：“這些規(guī)則將適用于新加入的成員?！彼e例說(shuō)，TPP將廢除諸如要求外國(guó)投資者在投資時(shí)進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓的運(yùn)營(yíng)條件；“換句話說(shuō)，如果中國(guó)想加入，那就不能再施加這樣的要求了?！?/p>
“如果中國(guó)確實(shí)想加入，那么最好現(xiàn)在就應(yīng)該開始考慮如何適應(yīng)這些規(guī)則，比如生物制藥專利保護(hù)期?！比A盛頓智庫(kù)卡托研究所（CATO）貿(mào)易政策研究員萊斯特（Simon Lester）對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者說(shuō)。
喬治·華盛頓大學(xué)艾略特國(guó)際事務(wù)學(xué)院中國(guó)政策項(xiàng)目主任沈大偉（David Shambaugh）10月8日回答21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者提問(wèn)時(shí)表示：“就像WTO使得中國(guó)轉(zhuǎn)型升級(jí)一樣，TPP也正是中國(guó)所需要的?！?/p>
TPP談判的完成，也將對(duì)現(xiàn)有國(guó)際貿(mào)易格局產(chǎn)生影響。歐洲政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心（ECIPE）主任牧山浩石（Hosuk Lee-Makiyama）對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者說(shuō)，TPP會(huì)迫使德國(guó)、印度和中國(guó)聯(lián)合行動(dòng)。
他表示，德國(guó)將失去他們?cè)跂|盟、日本、澳大利亞和新西蘭的市場(chǎng)份額；中國(guó)將為保住與亞洲鄰居們的貿(mào)易而付出高昂代價(jià)。
作為一個(gè)龐大的、具有競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)集合體，TPP足以給歐洲負(fù)面影響。ECIPE的研究說(shuō)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)每從TPP中收獲一美元，歐盟就會(huì)損失1.03美元。
這家歐盟智庫(kù)的研究表示，TPP還將對(duì)歐盟與TPP成員間現(xiàn)存的自貿(mào)協(xié)議承受壓力，諸如歐盟-墨西哥、歐盟-智利等FTA還都是10多年前簽訂的老式協(xié)議。
“圍繞亞太地區(qū)的地緣經(jīng)濟(jì)競(jìng)賽正在上演，而且已經(jīng)公開化了?！蹦辽胶剖瘜?duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者說(shuō)。